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《陽光信訪責任信訪法治信訪》解讀
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  黨的十八大以來,中央對信訪工作高度重視,將信訪制度改革納入全面深改革工作大局來謀劃推進。其主要措施,就是陽光信訪、責任信訪、法治信訪“三個信訪”。

  陽光信訪,就是充分利用“互聯網+”,方便群眾表達訴求,讓信訪工作公開透明、接受監督的一種有效方式。

  網上投訴的好處很多,比如,成本低,大家在家里動動鼠標就能反映問題,不用來回跑,自然會有人和您聯系,幫您解決問題;再比如,網上投訴能隨時掌握您的問題由誰受理了,現在進行到哪個階段了,都能實時了解;還有一點,就是網上投訴能象網購一樣進行滿意度評價,給予了群眾評判的權利,也督促責任單位依法依規辦理。 

  推進“陽光信訪”的新舉措,我市打出了深化陽光信訪的“組合拳”。
  第一招,就是搭平臺。我們在2015年元月,就建成了包括所有區縣、鄉鎮以及49個市級部門、186個區級部門、在內共256個終端的全市信訪信息系統網絡,搭建起了可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的信訪服務平臺。其方便快捷、公開透明的特點受到群眾的歡迎。
  第二招,是抓規范。我們在全市開展了信訪基礎業務規范化建設,對信訪事項的錄入、登記、交辦、辦理、督查督辦等各個環節進行全面規范,制定了8個基礎業務辦理辦法、17項工作流程,確保了以程序嚴密促進實體公正。
  第三個動作,是進行滿意度評價。群眾對信訪部門和責任單位辦理信訪事項時的工作態度是否滿意,辦理結果是否滿意,都可以在網上進行評價。為了促進這項工作,我市還創新出臺了“兩見三查一評價”制度,具體就是在信訪事項辦理過程中,信訪部門和責任單位要兩次和信訪人見面,信訪部門要對答復意見書的規范性、基層信訪部門以及責任單位的工作作風和態度進行督查,現場引導群眾進行滿意度評價。這個制度實行以來,效果明顯。這項制度也也受到了省上的充分肯定。

  責任信訪,在落實責任信訪方面,我們采取了三步工作法:一是壓實領導責任,二是壓實化解責任,三是壓實問責責任。
  壓實領導責任,主要是實行領導包案、領導接訪。對復雜疑難信訪案件我們都實行領導包案,規定化解時限,定期通報考核,促進問題解決。以今年為例,已有12名市級領導包抓了12件信訪事項,全市98名縣級領導包抓了312件信訪事項,目前化解率已過半。關于領導接訪,我市從98年起,就在全省率先實行領導接訪制度,逐漸總結形成了具有銅川特色的“銅川市信訪工作日制度”和“456”工作機制,已經成了銅川信訪品牌,受到了廣大群眾的認可。
  壓實化解責任,就是持續開展信訪事項攻堅化解活動。今年,我們開展了“321”攻堅戰,其中“3”是指深化信訪事項化解、群體性問題化解和穩控、涉訪違法犯罪行為專項治理專項行動,“2”是指完善兩項考核制度(信訪信息報送、網上信訪工作考核制度)、“1”是指要強化督查督辦工作。在活動中,我們按照“逐人逐案過篩子,分門別類建臺賬,辯證施治快解決”的化解思路,把排查問題分為訴求合理、部分合理、不合理、行為違法需依法處理4類,分別建立臺賬,落實“五定五包”責任制,提出化解時限和要求,確保摸排一起、化解一起、銷號一起。
  壓實問責責任,就是按照中辦、國辦《信訪工作責任制實施辦法》以及省市“實施細則”有關規定,及時向有關區縣、部門提出改進建議、完善政策、給予行政處分的建議。倒逼各級領導干部認真對待信訪工作,依法、及時、穩妥、公正、合理地解決群眾合理信訪訴求。今年,我們已向一個單位發出了責任追究建議函,要求按照責任制實施辦法對有關責任人進行責任倒查和追責,樹立盡職免責、失職追責的工作導向。

  法治信訪,用三句話解釋。第一句話,依法逐級,就是要實行依法逐級走訪。這在《信訪條例》中是有規定的:信訪人采用走訪形式提出信訪事項,應當向依法有權處理的本級或者上一級機關提出;信訪事項已經受理或者正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,該上級機關不予受理。

  如何理解信訪與法治的關系?
  現在有不少關于“信訪不信法”的議論,把“信訪”同“法律”對立起來。我們認為,“信訪不信法”,主要說的是“信訪”和“司法”的關系,過去的確有不少本應通過司法途徑解決的問題涌入了信訪渠道。針對這個問題,這也是我要講述的第二句話,訴訪分離,就是把涉訴信訪事項從普通信訪事項中分離出來,對涉及民商事、行政、刑事的信訪事項統一由政法機關受理,信訪部門不再受理,也就是說,信訪部門不受理已經進入或者應該進入司法程序解決的問題;對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦;不協調涉及涉法涉訴的信訪事項。

  理性信訪:主要是指在信訪活動中要維護正常的信訪秩序。《信訪條例》規定,信訪人在信訪過程中,應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利,自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。比如,不得有煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財的;不得擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。同時,法治信訪也是一把雙刃劍,如果工作人員違反了工作紀律和相關規定,也會按照信訪工作責任制實施辦法進行追責的。


  中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》


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